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要想“戰略自主”,歐盟須擺脫“隨美起舞”慣性(觀象臺)
www.66tt66.com?2022-01-29 10:07:48? 賈平凡?來源:人民日報海外版 責任編輯:陳美玉

實現戰略自主是歐盟多年的夙愿。近年來,吃盡美國不斷“挖坑”的苦頭,歐盟內部要求加強戰略自主的呼聲更加高漲。1月19日,法國總統馬克龍在歐洲議會發表講話,闡述法國擔任歐盟理事會輪值主席國期間的政策立場,重申歐盟應實現戰略自主。

作為戰略自主的核心領域和重要支撐,歐盟防務自主近年來不斷取得新進展:2016年公布《歐盟外交與安全政策的全球戰略》,2017年啟動“永久結構性合作”機制,2020年開啟“戰略指南針”進程,2021年正式啟動歐洲防務基金……此外,在經濟領域,2019年底,以馮德萊恩為主席的新一屆歐盟委員會上任后,提出了“綠色新政”和“數字歐洲”兩大目標,并將其作為歐盟戰略自主架構的技術與經濟基石。

然而,歐盟戰略自主進程的實際效果,并不如人意。去年5月,歐盟國防部長會議作出決議,同意邀請美國、加拿大和挪威加入歐盟軍事機動性計劃。這是歐盟首次接納非歐盟國家加入其聯合防務機制——“永久結構性合作”,標志著該機制蛻變為美歐聯合防務機制。這再次證明歐盟防務自主始易成難。

歐盟想要實現戰略自主絕非易事。

一方面,美國是歐盟防務自主道路上難以逾越的障礙。二戰結束以來,歐洲在安全上依賴美國已成習慣。更重要的是,美國主導的北約才是歐洲安全的基本結構。美國不希望看到一個在安全事務上將其排除在外的歐洲,因此頻繁強調北約在保障歐洲安全過程中的重要性。拜登政府宣告要重視歐洲盟國,至少姿態比特朗普政府時期緩和,一些歐盟成員國尋求戰略自主的意志和動力也削弱了不少。

另一方面,歐盟內部分歧很大。歐盟各成員國對安全事務存在很大差異,導致歐盟戰略自主在具體內容和真正落實上“眾口難調”。歐盟防務預算短缺,也是阻礙其實現戰略自主的一大因素。受新冠肺炎疫情影響,歐盟各國對國內事務尚且自顧不暇,對歐盟實現戰略自主一事只能“心有余而力不足”。

面對外部挑戰和內部危機,一心追求戰略自主的歐盟,如何才能真正自主和成熟起來?

首先,歐盟需對戰略自主有信心。馬克龍不止一次表示:“歐盟有能力、有資源成為國際社會中一個強大的聯盟,能夠在不依賴國際社會其他國家的情況下實現自主?!瘪R克龍的自信不是沒來由的。就經濟實力而言,歐盟GDP一直穩居全球前三。強大的經濟優勢可以為歐盟實現戰略自主提供堅實基礎。其次,歐盟還需努力擺脫對美國和北約的依賴。雖然擺脫依賴是一件痛苦的事情,但歐盟要想真正長大,必須擺脫“隨美起舞”的慣性。其一,歐盟應認清,美國所謂“共同價值觀”的包裝話術極具欺騙性,會對歐盟戰略自主建設造成嚴重損害。只有在政治外交層面找到與美國的不同之處,歐盟才能真正建設自己的戰略支柱。其二,北約不僅不能滿足歐盟戰略自主的利益訴求,還是美國鉗制歐盟的工具。只有擺脫對北約的依賴,歐盟才有可能實現防務自主。其三,要想實現戰略自主,歐盟各成員國必須找到更多共同利益點,以更強大的內部凝聚力應對外部挑戰。

歐盟戰略自主是一個過程,目前的進展還只是量的積累,要實現質的變化,需要逐漸擺脫“冷戰思維”,恪守自己作為超國家行為體的定位,即維護歐洲和平與繁榮而非與他國對抗。只有完成這種戰略理念上的轉型,歐盟戰略自主才可能取得突破性進展。


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